? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?「疫情防控建議」盤古智庫：疫情期間各地復工案例
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2020-3-7? ?青野華本
兩個月以來，新型冠狀病毒肺炎的擴散在世界范圍內引起廣泛關注，中國政府和全國民眾正全力投入抗擊疫情的戰(zhàn)斗之中。
為推動新冠肺炎疫情的防控，幫助政府、企業(yè)、社會妥善應對由此引發(fā)的各方面問題，盤古智庫迅速反應，組織包括學術委員、研究員等在內的智庫專家提出了一系列建議。
從1月23日（農歷大年二十九）開始，盤古智庫陸續(xù)向有關機構提交內部建議10余份，包括《盤古智庫關于武漢新型冠狀病毒肺炎的四十五條建議》等。同時，向社會公開發(fā)布疫情影響分析和建議70余份，包括《疫情過后，中國經濟怎么走和我們怎么辦》（1月31日）、《各地扶持中小企業(yè)政策措施觀察報告》（2月6日）、《關于疫情后經濟恢復的若干建議》（2月12日）等，得到了各方的積極反饋。
疫情爆發(fā)，擾亂了正常的生活生產秩序，各地經濟受到不同程度的影響，為應對疫情對經濟發(fā)展的不利影響，順利恢復經濟生產，各地紛紛出臺應對政策。盤古智庫從九個方面匯集各地復工的優(yōu)秀案例，以供參考。（案例收集截止2020.3.5）
01
防疫體系建設案例
（一）保證醫(yī)療防疫用品供應充足
天津市支持醫(yī)用防護服、口罩等疫情防控急需醫(yī)用物資生產和原輔料企業(yè)復工生產、擴大產能，幫助企業(yè)解決恢復生產過程中的原材料、人員、用電、運輸等要素保障問題，加速相關資質認定和手續(xù)辦理，推動企業(yè)開滿打足、釋放產能。對于市工業(yè)和信息化局會同市衛(wèi)生健康委認定的重要醫(yī)用物資生產企業(yè)擴大再生產，金融機構予以信貸安排，市財政全額貼息。對于企業(yè)購買升級設備，可給予技改政策支持。
吉林省對進口疫情防控物資（口罩、丁腈手套、醫(yī)用連體防護服、防霧護目鏡/防護面罩、醫(yī)用帽子、醫(yī)用靴套、隔離衣、全面型呼吸防護器）所產生的國際、國內物流費用予以全額補助；為降低企業(yè)財務等成本，按進口疫情防控物資金額給予一定比例的補助。
陜西省對疫情防控重點物資保障企業(yè)技術改造和產能提升項目給予專項補助，符合條件的中小企業(yè)技術改造項目，對其購置的關鍵、核心設備按固定資產投資額的10%給予補助，最高不超過500萬元。對列入國家“專精特新”的企業(yè)每戶獎勵50萬元。發(fā)揮省級政府投資基金引導作用，紓困基金按市場化方式優(yōu)先支持疫苗藥品研制、防護裝備設備、醫(yī)療救助服務、醫(yī)藥生產流通等防疫保障類企業(yè)。
江西省積極幫助疫情防控重點物資和生活必需品生產企業(yè)復工復產，安排專人進行“一對一”蹲點幫扶，協(xié)調解決設備、原輔料、人工、資金、運輸及用能等實際困難。
湘潭市規(guī)定復工項目單位防疫物資包括口罩、體溫檢測設備、消毒水劑、應急藥品、應急車輛等，物資儲備不少于3天用量。
（二）引導企業(yè)防疫技術攻關
天津市啟動實施“新型冠狀病毒感染應急防治”科技重大專項，支持開展針對新型冠狀病毒感染肺炎防治的抗病毒藥物、疫苗、檢測試劑、醫(yī)療和診斷技術研發(fā)和臨床研究，推動有關產品和技術盡快進入臨床應用及取得產品證書。對受委托開展新型冠狀病毒感染肺炎藥物研發(fā)、疫苗研究、防護用品研發(fā)設計或供應鏈支持、提供醫(yī)學診療方案等服務外包機構和企業(yè)，給予貼息支持。
山東省鼓勵專精特新“小巨人”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)針對新冠肺炎防治，在檢測技術、藥物疫苗、醫(yī)療器械、防護裝備等方面開展技術攻關和生產創(chuàng)新，對取得重大突破的“專精特新”中小企業(yè)，優(yōu)先推薦申報專精特新“小巨人”企業(yè)。開展2020年“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“疫情防控”類參賽項目線上征集，率先征集診斷試劑、藥物疫苗、防護裝置、器械裝備、大數據監(jiān)測分析等創(chuàng)新項目，并做好落地服務和推廣應用工作。
江蘇省支持新型冠狀病毒檢測試劑、疫苗和救治裝備研發(fā)及產業(yè)化項目，對開展新型冠狀病毒檢測試劑、疫苗和救治裝備研發(fā)及批量生產的企業(yè)，省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金給予定額補助。
上海市支持疫情防控創(chuàng)新產品研制攻關。組織實施本市新型冠狀病毒診斷與治療創(chuàng)新品種研發(fā)及產業(yè)化專項，通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金、產業(yè)轉型升級專項資金、科技創(chuàng)新計劃專項資金等渠道給予支持，推動疫情防控創(chuàng)新產品快速形成有效產能并投入應用。
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（三）開通疫情防控物資采購綠色通道
北京市照國家有關規(guī)定，采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批。對防疫藥品及物資、金融保險服務、動漫網游軟件等領域產品的研發(fā)設計、推廣應用創(chuàng)新審批方式，提供便利化行政審批。加大政府采購力度，建立采購綠色通道。
山東省規(guī)定使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，按照國家有關規(guī)定，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批。
重慶市規(guī)定使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批。
廣東省完善疫情防控物資境外采購快速協(xié)調機制，設立防控物資進口快速通關“綠色通道”，對能提供主管部門證明、涉及特殊物品的防控物資實行便利通關政策，無需進行衛(wèi)生檢疫審批。對疫情防控治療物資實行“兩步申報”“提前申報”“擔保放行”等作業(yè)模式，確保通關“零延時”。
貴州，對用于疫情防控治療的進口藥品、醫(yī)療器械以及直接用于疫情防控物資生產的原料和設備，做到即到即提，確保通關“零延時”。
上海市建立進口防疫物資快速通關綠色通道。開通進口防疫物資受理專窗和綠色通道，主要進口口岸實現7*24小時全時通關。綜合運用兩步申報、提前申報等作業(yè)模式，對確需查驗的防疫物資優(yōu)先安排查驗，隨到隨驗，快速驗放。對免稅進口防疫物資可先登記放行，后補相關證明。
02
企業(yè)降本減負案例
（一）加大稅收優(yōu)惠力度
北京市規(guī)定2020年1月1日至3月31日，對捐贈用于疫情防控的進口物資，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；對衛(wèi)生健康部門組織進口的直接用于防控疫情物資免征關稅；免稅進口物資已征收的應免稅款予以退還。北京市規(guī)定及時、足額、優(yōu)先為符合條件的生產相關藥品、試劑、疫苗研發(fā)機構辦理采購國產設備退稅。
江蘇省對因疫情原因導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
廣東省對符合延期繳納稅款條件的企業(yè)，依法延長不超過三個月的稅款繳納期限。對納稅確有困難的企業(yè)，依法合理予以減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
海南省對中小企業(yè)2020年一季度應繳納的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅予以減免。
河南省規(guī)定疫情防控重點物資生產企業(yè)可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅與2019年12月底相比新增加的期末留抵稅額。納稅人運輸疫情防控重點物資取得的收入，免征增值稅。納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。
浙江省規(guī)定保險機構要主動降低費率，6月底前對城鄉(xiāng)小額貸款保證保險、建設工程綜合保險、進口關稅保證保險等險種的平均費率同比下降20%以上。如出口企業(yè)資金困難，適當延后保費繳納時間，最長不超過3個月。
陜西省對受疫情影響、辦理納稅申報困難的中小微企業(yè)，由企業(yè)申請，可依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月；對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。
遼寧省針對繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收。
長春市針對因疫情原因，導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。
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（二）放寬社保繳納
北京市將1月、2月應繳社會保險費征收期延長至3月底。對于旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，經相關行業(yè)主管部門確認，可將疫情影響期間應繳社會保險費征收期延長至7月底。
廣東省對受疫情影響不能按時繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險、工傷保險以及住房公積金的企業(yè)，允許延期至疫情解除后三個月內補辦補繳；補辦補繳社會保險費用免收滯納金，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。
江蘇省規(guī)定經批準可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月，緩繳期間免收滯納金。對因受疫情影響，辦理納稅申報困難的中小企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報；對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款。延期申報繳納稅款最長不超過3個月。
浙江省規(guī)定符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長不超過3個月。對確因疫情影響而不能按時納稅申報的，不予行政處罰。
河北省對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。
河南省對符合延期繳納稅款條件的中小微企業(yè)，依法延長不超過3個月的稅款繳納期限。交通運輸、餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年?？梢陨暾埥档妥》抗e金繳存比例最低至5%，期限不超過12個月；或申請緩繳住房公積金，期限不超過12個月，緩繳期間不影響職工正常申請貸款。
山西省對參保的全省中小微企業(yè)2020年1至3月份的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，全部實行緩繳，緩繳期限為3個月。
長春市對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過三個月。
海南省規(guī)定2020年1月至疫情解除當月期間的參保登記、繳費基數申報和保險費繳納等業(yè)務辦理期限延長至疫情結束后3個月。在疫情結束后3個月內辦理上述期間相關業(yè)務的，不影響參保人員個人權益記錄，不收取滯納金。
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（三）降低企業(yè)水電氣等費用
山東省對中小企業(yè)生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施；疫情結束后3個月內，由企業(yè)補繳緩繳的各項費用。
遼寧省對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、不能按期繳納水費、電費、燃氣費的中小企業(yè)，由企業(yè)向主管單位申請，經批準后延期繳納，最長不超過3個月。緩繳期滿后，企業(yè)足額補繳緩繳的水費、電費、燃氣費，不影響企業(yè)享受現行的水費、電費、燃氣費優(yōu)惠政策。
長春市規(guī)定疫情期間企業(yè)可先繳交2020年一季度的水、氣費用總額的50%，剩余的50%最長可延緩3個月補齊，免除企業(yè)因延緩繳交費用而產生滯納金和違約金。
河南省對復工復產企業(yè)開通“火速辦電綠色通道”，及時滿足用電需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等專業(yè)機構作用，強化原材料供應、物流運輸等業(yè)務對接，推動企業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈平穩(wěn)運行。大力推廣面向中小微企業(yè)的互聯(lián)網平臺服務，積極推行網上辦公、視頻會議、遠程協(xié)作和數字化管理。實施支持性電價政策，疫情防控期間企業(yè)用戶減容、暫停及恢復業(yè)務不受原有時間限制，可按實際暫停天數免收基本電費。對繳納生產經營所需用氣、用水等費用確有困難的中小微企業(yè)，實行“欠費不停供”措施，企業(yè)在疫情結束后3個月內補繳各項費用。
吉林省可先繳交2020年一季度的水、氣費用總額的50%，剩余的50%最長可延緩3個月補齊，免除企業(yè)因延緩繳交費用而產生滯納金和違約金。
江蘇鼓勵各類園區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等載體帶頭減免承租的中小微企業(yè)房租，各地可結合實際確定減免期限或金額，對帶頭減免租金的載體優(yōu)先給予政策支持和適度財政補貼。
03
交通物流保障案例
（一）全力保障公路路網順暢運行
江蘇省優(yōu)化公鐵空水聯(lián)運監(jiān)管模式，全力保障公路網和水路網暢通，打通最后一公里“堵點”。進一步加大疫情防控應急物資和生活物資的應急運輸保障力度，確保相關運輸車輛不以防疫為由被攔截，并積極運用信息化手段簡化流程，提高物流效率和產出效益。
江蘇省嚴禁擅自封閉高速公路出入口，嚴禁阻斷國省干線公路，嚴禁硬隔離或挖斷農村公路，嚴禁阻礙應急運輸車輛通行，嚴禁擅自在高速公路服務區(qū)和收費站、省界和國省干線公路設置疫情防控檢疫點或檢測站，已違法違規(guī)設置的要堅決撤銷。
江西省穩(wěn)妥處置未經批準擅自設卡攔截、斷路阻礙交通等行為，確保疫情防控物資和必要的生產生活物資運輸通暢。簡化綠色通道查驗手續(xù)和程序。對于疫情防控應急物資、由省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部或有關成員單位統(tǒng)一調撥轉運的重要生活物資等保障車輛。
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（二）有序恢復公路運輸服務
重慶市對出租車、網約車、公共交通工具等制定疫情防控期間不同出行條件，有序恢復已暫停運營的交通運輸服務，保障企業(yè)復工上班后市民的出行需求，規(guī)定乘客應戴口罩乘車，否則網約車駕駛員有權拒絕其乘坐。
山東省根據各市貨運量及貨物周轉量增幅，結合應急防控用品運輸量、定制化運輸里程及人數，對排名前3名的市各獎勵500萬元，對第4-10名的市各獎勵200萬元，支持各地開展“點對點”定制化運輸服務，保障企業(yè)外地返崗務工人員及原料設備和防控物資出得去、進得來。
河北省出臺政策暢通物流運輸渠道。嚴格落實國家在疫情防控期間關于交通運輸管理的各項措施，在確保阻斷疫情傳播渠道的前提下，保障防疫應急物資和人員運輸“綠色通道”通達，保障市場供應必需的鮮活農產品運輸車輛“綠色通道”通達，保障正常生活生產出行車輛通達。
海南省結合實際逐步有序恢復公路客運服務。推行省內“點對點”包車客運服務，保證企事業(yè)、院校等單位和農民工團體、學生等群體在省內出行運輸需求。將根據疫情防控情況，有序恢復已暫停運營的部分城市公交、網約車服務、省際班車，為廣大群眾出行提供安全、健康、便捷的運輸服務。
（三）切實做好應急物資運輸
江蘇省規(guī)定，落實疫情防控物資、農副產品等生活必需物資的運輸車輛以及已批準復工企業(yè)的必要物流車輛綠色通道政策，確保相關運輸車輛不以防疫為由被攔截，統(tǒng)一發(fā)放流通通行證，保障運輸快速、及時、高效。支持各類農產品收儲加工企業(yè)、大型商超、物流公司新建、改建冷鏈物流設施。盡快解決城際間、村鎮(zhèn)間、市場間道路封堵問題，保證生活必需品供應。大力支持承擔疫情防控物資運輸任務的物流企業(yè)，對在疫情防控期間承擔疫情防控物資運輸和鮮活農產品運輸的車輛執(zhí)行“綠色通道政策”，免收車輛通行費。推廣貨車使用電子收費系統(tǒng)，對安裝“運政蘇通卡”的車輛給予8.5折優(yōu)惠。
山東省規(guī)定特別是企業(yè)在產品生產、原材料供應、物流運輸、資金保障等方面遇到的突出矛盾困難，形成問題清單逐一協(xié)調解決。對疫情防控應急物資、重要生產生活物資實施綠色通道政策，優(yōu)先保障綠色通道車輛快速通行。對因物流運輸等原因導致大宗干散貨和油品不能及時疏運的，在港口原有免費堆存期基礎上，再延長30天的免費堆存。
重慶市將重要防疫物資和蔬菜食品等應急性生產生活物資，以及醫(yī)療廢棄物處理收運等，納入應急運輸保障范圍，落實綠色通道政策，確保優(yōu)先便捷通行。
陜西省對各類應急物資、生活物資、重點生產物資、醫(yī)護及防控人員運輸的車輛免征車輛通行費，落實防疫應急運輸車輛綠色通道政策。
04
確保供應鏈穩(wěn)定案例
中國是全球產業(yè)鏈的中心，隨著各地漸漸復工，如何恢復一度停擺的產業(yè)鏈，盡量減少疫情對實體經濟乃至全球經濟的沖擊成為各方關注。環(huán)環(huán)相扣的產業(yè)鏈上，一個環(huán)節(jié)的停滯會導致上下游企業(yè)都無法運轉。為了讓產業(yè)鏈順利暢通運轉，各地政府、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，都在用自己的方式打通各個關節(jié)點。
（一）保證生產源頭穩(wěn)定
江蘇省落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強糧油供應和蔬菜等鮮活農產品生產，設立專門綠色運輸通道，保障好產銷銜接通暢，保證市場不脫檔、不斷供。妥善解決養(yǎng)殖戶飼料供應難、種苗供應難、屠宰銷售難等實際問題。保障批發(fā)市場、城區(qū)物流配送暢通，確保商場超市、便利店補貨及時，加強價格監(jiān)測和產品質量安全監(jiān)管，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。
安徽省健全重點防控物資產業(yè)鏈，實行產業(yè)鏈上下游企業(yè)目錄管理，由各市審核報省經濟和信息化廳審定后入庫。對目錄內企業(yè)在疫情防控期間實施的疫情防控相關技改項目，按增購設備投資額的20%給予一次性補助。
廣東省重視發(fā)揮國有企業(yè)作用，國有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在貨款回收、原材料供應、項目發(fā)包等方面，加大對產業(yè)鏈上中小企業(yè)的支持，促進產業(yè)鏈運行平穩(wěn)。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，確因疫情影響，無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限。國有企業(yè)要按照合同約定按時足額支付中小企業(yè)、民營企業(yè)相關款項，不得形成新增逾期拖欠。
江蘇省對內外資出口企業(yè)實行“一企一策”指導，積極協(xié)調解決供應鏈和物流、通關便利性等問題。
（二）強化企業(yè)生產要素保障
天津市分區(qū)分級精準推進，從重點企業(yè)入手，以點帶面，整體推動產業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈協(xié)同復工復產。截至2月24日，天津4674家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共復工2893家，復工率達61.9%。工業(yè)200強企業(yè)中193家復工，其中92家外資企業(yè)全部復工。
上海集成電路行業(yè)協(xié)會提出需求，希望能協(xié)調江蘇、深圳等地的原材料供應商復工。
江蘇省在長三角地區(qū)協(xié)同建立省市、口岸間運輸優(yōu)先通行機制，實現生產、生活物資互濟互幫，積極幫助協(xié)調上下游企業(yè)復工復產，加強跨區(qū)域協(xié)調銜接和運力調配，促進生產企業(yè)原材料運得進、產成品運得出。
廣東省加大多原材料保障力度，對疫情防控、能源供應、交通物流、醫(yī)療資源、生態(tài)環(huán)境等在建和新建項目，優(yōu)先保障用地用林等資源指標；對新建非盈利性醫(yī)護場所，所需建設用地指標由省統(tǒng)籌解決；創(chuàng)造條件保障項目建設必須的鋼材、混凝土、砂石等建筑材料及時供應。
海南省強調全省各級政府、各部門要采取切實措施，支持砂、石、水泥、混凝土等用料企業(yè)優(yōu)先復工復產，做好復工復產企業(yè)涉及用工、工人集中觀察或隔離場所等的優(yōu)先保障，并為全面復產做好物資儲備。
福建省加強要素保障，對新開工、復工項目涉及要素保障審批的，最大限度壓縮審批時限，集中支持一批應急醫(yī)療救助設施、隔離設施、公共衛(wèi)生體系、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等領域重點項目。
（三）保證訂單和銷售渠道暢通
江西省有我國首個國產大飛機交付中心——中國商飛江西生產試飛中心項目已全面復工，產業(yè)鏈公司全面復工訂單飽滿。該國產大飛機交付中心預計將在2021年6月完工。
中國電子集團旗下深科技是金士頓、希捷、西部數據等國際巨頭的重要供應商，還為國家存儲器項目提供國產化替代芯片封測業(yè)務，一旦停產將會對全球行業(yè)市場產生重大影響。深科技在春節(jié)期間不間斷生產，及時與供應商取得聯(lián)系，自行派車到供應商庫房直接取貨，解決缺料問題。近期復工后，對一些間接崗位進行資源整合，對線外崗位進行升級技術培訓，員工奮戰(zhàn)在生產一線，咬緊牙關保障產能。最大限度保證全球產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定。
河南對復工復產企業(yè)開通“火速辦電綠色通道”，及時滿足用電需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等專業(yè)機構作用，強化原材料供應、物流運輸等業(yè)務對接，推動企業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈平穩(wěn)運行。保證企業(yè)生產、銷售等各環(huán)節(jié)暢通。
上海加快協(xié)調產業(yè)鏈復工的速度。西門子醫(yī)療器械公司需要配套企業(yè)提供配件支持，在上海市浦東新區(qū)科經委的協(xié)調下，6天內即發(fā)函同意作為配套企業(yè)的上海中迅東風電器制造有限公司復工。
05
穩(wěn)定就業(yè)，保障企業(yè)用工案例
（一）保障重點企業(yè)用工需求
天津市建立重點企業(yè)用工輸送獎勵機制。對本市人力資源服務機構向重點缺工企業(yè)一次性輸送30人以上且簽訂1年以上勞動合同的，根據輸送人數和穩(wěn)定就業(yè)時間，按照每人最高600元標準給予獎勵；對職業(yè)院校一次性輸送畢業(yè)生或實習學生30人以上且就業(yè)或實習3個月以上的，按照每人最高1000元標準給予獎勵。
安徽省加大對重點防控物資生產企業(yè)的穩(wěn)崗支持力度，將重點企業(yè)申請失業(yè)保險費返還裁員率標準放寬至上年度調查失業(yè)率調控目標（5.5%），其中失業(yè)保險參保職工30人（含）以下企業(yè)，裁員率放寬至20%。對按省疫情防控應急綜合指揮部要求，提前復工復產、納入重點防控物資生產企業(yè)名單的企業(yè)，所在市、縣可使用就業(yè)補助資金，按每人每天200元的補貼標準給予一次性就業(yè)補貼。
上海市加強企業(yè)用工保障力度。在企業(yè)自我管理防控疫情準備和風險評估基礎上，引導企業(yè)優(yōu)先安排疫情平穩(wěn)地區(qū)員工回流就業(yè)。促進就業(yè)供需對接，搭建企業(yè)用工對接服務平臺，依托微信、網絡、視頻等渠道開展各類線上招聘活動，暢通企業(yè)間對接通道，幫助企業(yè)緩解招工難矛盾。
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（二）鼓勵企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍
上海市實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2020年本市將繼續(xù)對不裁員、少減員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。
天津市出臺政策要求階段性降低本市失業(yè)保險繳費費率，單位費率及職工個人費率均為0.5%，執(zhí)行至2021年7月31日。對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%予以返還。
廣東省對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過該職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數的50%補貼企業(yè)。對不裁員、少裁員的參保中小企業(yè)，按其上年度獲得穩(wěn)崗補貼金額的50%給予資金配套支持。中小企業(yè)新招員工并穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，按每人500元給予企業(yè)一次性崗前培訓補助。
天津市根據輸送人數和穩(wěn)定就業(yè)時間，按照每人最高600元標準給予獎勵；對職業(yè)院校一次性輸送畢業(yè)生或實習學生30人以上且就業(yè)或實習3個月以上的，按照每人最高1000元標準給予獎勵。
江蘇省用好用足失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對面臨暫時性生產經營困難、堅持不裁員或少裁員（裁員率低于全國上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）的參保企業(yè)，按6個月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數計算失業(yè)保險費返還金額。
江蘇、浙江、上海山西、河北等省市出臺對符合條件的不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%的政策。
河南省各級政府協(xié)助中小微企業(yè)定向跨區(qū)域招聘，對人員達到一定規(guī)模的，協(xié)調制定運送方案，有條件的可組織集中運送直達目的地；優(yōu)先受理受疫情影響生產經營暫時遇到困難的中小微企業(yè)社會保險補貼、崗位補貼和在職培訓補貼申請。對受疫情影響生產經營暫時遇到困難的中小微企業(yè)，鼓勵其與職工協(xié)商一致后采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式保留勞動關系，盡量不裁員或少裁員。
鄂爾多斯包車運輸預約服務：復工企業(yè)需提前提供返崗時間、起訖地、返崗人數、人員信息及體溫檢測情況。承運企業(yè)將根據復工企業(yè)需求，制訂運輸方案，開展“一站式”直達運輸服務。
海南省實施援企穩(wěn)崗政策，對因受疫情影響導致生產經營困難的中小企業(yè)，可以通過與職工協(xié)商一致，采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。對不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，返還單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，返還標準按6個月的全省上年度月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。
（三）積極鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)
天津市對創(chuàng)業(yè)的各類人員可申請最高30萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長3年，并給予全額貼息。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數達到企業(yè)現有在職職工人數20%（100人以上企業(yè)達到10%)，可申請最高300萬元貸款，貸款期限可達2年，按貸款基礎利率的50%給予貼息。
江蘇省出臺政策，對吸納下崗失業(yè)人員或農民工且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的中小企業(yè)和對提供職業(yè)介紹的各類人力資源服務中介機構，符合條件的可分別給予一次性吸納就業(yè)補貼和就業(yè)服務補助。極引導我市外出務工人員回流本地就業(yè)，通過市場、網絡、現場等招聘對接方式，開展“一對一”中小企業(yè)用工對接活動，滿足企業(yè)用工需求。
山東青島加快線上培訓平臺普及速度，對承擔任務的線上培訓平臺按照當地培訓項目職業(yè)培訓補貼標準的20%支付培訓補貼，所需資金優(yōu)先使用職業(yè)技能提升專項資金安排。
吉林省積極做好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)幫扶。開展務工人員情況統(tǒng)計排查，精準掌握人員數量、就業(yè)意向，做好與新投運工商企業(yè)用工、新開工項目用工需求對接，及時收集發(fā)布企業(yè)用工信息，推動務工人員就地就近就業(yè)。
江西省對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，受疫情影響還款出現困難的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，省財政繼續(xù)給予貼息支持。
06
金融支持案例
（一）鼓勵金融機構提供保障性金融服務
河北省發(fā)展改革委和國開行河北分行共同發(fā)起設立總規(guī)模500億元的融資專項，用于支持促復產穩(wěn)投資補短板，保障全省2020年6月底前開工、續(xù)建和保投產的重大基礎設施、重點領域補短板等項目建設。
北京市國資委協(xié)同首創(chuàng)集團所屬首創(chuàng)擔保公司、北京農投公司率先推出專屬融資服務措施，為疫情防控企業(yè)提供低擔保甚至免擔保費率支持。并啟動線上續(xù)貸機制。
江蘇省規(guī)定綜合融資成本原則上應在各機構上年同類企業(yè)平均水平基礎上降低50個基點，其中貸款利率至少降低30個基點。
浙江省對2020年我市疫情防控重點保障企業(yè)新增貸款按人民銀行再貸款利率的50%給予財政貼息，貼息期限不超過1年。
廣東省對監(jiān)管指標優(yōu)良的小額貸款公司經過批準，融資杠桿率可放寬至凈資產5倍，單戶貸款余額上限上調為不超過注冊資本的5%且不超過1000萬元。鼓勵對受疫情影響企業(yè)和個人下調貸款利率、延期或展期貸款1—3個月、免除1—3個月罰息和增加信用貸款及中長期貸款。
山東省創(chuàng)新投融資服務方式，發(fā)揮各地中小企業(yè)融資服務平臺作用，積極開展線上政銀企對接。協(xié)調銀行、保險機構開放信貸、保險理賠綠色通道，加快放貸速度和理賠進度。提高擔保力度，疫情期間，獎補資金支持的政府性融資擔保機構年擔保費率不超過1%，并取消反擔保要求。
河南省降低或取消與疫情防控相關行業(yè)融資擔保項目的反擔保要求，擔保費率不超過1%。
遼寧省充分發(fā)揮融資擔保和再擔保作用，規(guī)定根據實際發(fā)生申報備案及代償，將省級風險補償比例由20%提升至40%。對受疫情影響在股票質押、公司債兌付、信息披露等方面遇到困難的企業(yè)，要指導其用好中國證監(jiān)會及交易所相關政策，通過適當展期、發(fā)新還舊和延期披露等方式，化解流動性危機，渡過難關。
江蘇加強融資擔保，國有擔保公司擔保費率下降20%，政府性融資擔保機構擔保費率不高于1%。
湖南省對列入專項再貸款和財政貼息名單的重點企業(yè)，各銀行貸款利率上限為最近公布的1年期LPR減100個基點，由中央財政按50%給予貼息，企業(yè)實際融資成本應低于1.6%，鼓勵金融機構以低于上限利率發(fā)放貸款。省融資擔保集團對納入再擔保體系的政府性融資擔保機構收取的再擔保費減少50%。對確無還款能力的小微企業(yè)，各級政府性融資擔保機構應及時代償，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合條件的按規(guī)定及時核銷代償損失。
長春市落實國家開發(fā)銀行應急貸款，推動本地銀行發(fā)放專項項目貸款，確保貸款利率低于同期貸款市場報價利率水平，納入工信等相關部門重點企業(yè)名單的，在此基礎上下浮30%以上。
（二）確保企業(yè)信貸余額不下降
江蘇省規(guī)定2020年省內各銀行機構對企業(yè)新增貸款規(guī)模不得低于2019年同期水平。
浙江省規(guī)定各銀行金融機構確保2020年小微企業(yè)、制造業(yè)和民營企業(yè)新增貸款不低于去年同期水平。市內銀行法人機構對2020年4月30日前到期小微企業(yè)貸款可實行無還本續(xù)貸，續(xù)貸期限3個月。
長春市要求各銀行機構加大對小微企業(yè)的支持，確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額，其中國有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于20%。
河南省規(guī)定，2020年全省普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于各項貸款平均增速。
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（三）確保企業(yè)融資成本不增長
上海市對中小企業(yè)政策性融資擔保基金管理中心擔保貸款2000萬元（含）以下，且符合條件的中小企業(yè)給予保費補貼：當年度擔保貸款300萬元以下（含），按時還本付息的，給予100%擔保費補貼；當年度擔保貸款300萬元至2000萬元（含），按時還本付息的，給予50%擔保費補貼。對受疫情影響嚴重的，提前實施擔保費補貼。
河南省財政統(tǒng)籌資金給予25%的貼息支持，期限不超過1年。
山西省決定，2020年省內各類金融機構對中小企業(yè)新增貸款利率，同比下降幅度不低于10%，對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化娛樂和旅游等行業(yè)的中小企業(yè)新增貸款利率，同比下降幅度不低于20%。
廣東省鼓勵小額貸款公司對疫情防控相關企業(yè)、受疫情影響較大企業(yè)和個人下調貸款利率、減免手續(xù)費用、延期或展期1-3個月、免除1-3個月罰息、完善續(xù)貸安排、增加信用貸款和中長期貸款。免收再擔保費。
遼寧省對新增的企業(yè)貸款，中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，省財政再給予25%的貼息，貼息期限不超過1年。
07
促進社會有效投資案例
云南省為增加有效投資及時規(guī)劃建設一批綜合交通、物流、能源、水利、物流、城鄉(xiāng)公共服務、疫情防控、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育等基礎設施建設、民生保障重大項目、重大工程，重點部署5G、移動互聯(lián)網、大數據、人工智能和云計算等促進產品和服務創(chuàng)新的“新基建”。 圍繞健康養(yǎng)老、教育、培訓、文化、體育、旅游、養(yǎng)生和中醫(yī)藥等研究部署重大項目，加快開發(fā)自有消費資源，引導支持品質提升和品牌創(chuàng)建，擴大特色消費產品供應，激活消費市場。
河南省出臺多條投資新舉措，促進社會有效投資。加快投資項目在線審批、加強重大項目謀劃儲備；對實行備案制的投資項目，項目“審批不見面”；對于符合地方政府專項債券支持范圍的項目，做好項目準備工作，積極爭取更多債券資金支持；項目享受“保姆式服務”，指導項目單位建立前期工作臺賬、列出審批事項清單、明確節(jié)點任務目標，保障好用地、資金、環(huán)保等要素，協(xié)調好材料供應、施工組織、水電接入等問題，積極推進在建項目建設，加大新投資項目開工力度。
濟南市著力提高投資服務隊伍的業(yè)務能力和專業(yè)水平，為項目配備“服務大使”“專職保姆”，創(chuàng)立“無線服務先鋒隊”，為企業(yè)提供領辦、代辦等專業(yè)化、精準化不見面服務，以優(yōu)質服務推動項目洽談推進、落地開工，努力打造招商引資服務體系“濟南標準”。
河北省出臺政策落實促進主導產業(yè)發(fā)展，促進社會有效投資。針對疫情防控期和疫情過后的工程建設需求，鼓勵鋼鐵、裝備、建材行業(yè)轉型升級、提質增效，引導食品、紡織服裝等行業(yè)企業(yè)開發(fā)滿足消費升級需求的新產品。
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08
重大項目案例
（一）加大重點項目投資
江蘇省加大有效投入，以220個省重大項目建設為抓手，加快在建項目建設和投產進度，做深做實項目前期工作，條件成熟的力爭早開工、早建成、早達效。推動年初全省集中開工的1473個重大產業(yè)項目加快落地見效。對事關疫情防治和公共衛(wèi)生的重大項目建設，加大支持力度，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率，實行急事快辦。
陜西省提前謀劃對投資拉動作用明顯的項目土地、能耗、資金等要素，實行重點項目復工、開工臺賬管理，明確時間節(jié)點、推進措施和責任主體。將建設單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應等工作納入地方保供范圍，切實協(xié)調解決項目建設相關的道路暢通、市政配套、水電接入、資金落實等問題。
上海市加強對防疫重點企業(yè)專項金融信貸支持。鼓勵開發(fā)性、政策性、國有大型商業(yè)銀行的在滬分行和地方法人銀行積極使用人民銀行專項再貸款政策，對重點醫(yī)療防控物資和生活必需品生產、運輸和銷售的重點企業(yè)包括小微企業(yè)，提供優(yōu)惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。支持在滬金融機構通過發(fā)行金融債券、特定用途債券等，將所籌資金用于疫情防控相關領域。
河北省加大項目謀劃和建設力度。著眼應急體系、應急能力建設和產業(yè)轉型升級，抓緊謀劃一批重大工程項目，利用網上招商、代理招商等新模式引進一批合作項目，充實各級重點項目庫。對省市重點項目逐一建立工作臺賬，加強要素保障、時刻做好開工準備，一旦具備條件即開工建設。對一季度和上半年有望建成投產的重點項目，幫助企業(yè)提前做好竣工驗收和投產準備，盡早投運達效。
（二）加快重點項目落地
上海市在推動重大項目落地方面加強市級統(tǒng)籌，重大項目建設用地計劃“應保盡?！薄Ｔ谕晟普鞯匮a償管理方面，在充分保障被征地主體權益前提下，簡化征地供地銜接。優(yōu)化審批流程，合并、取消部分審批事項；簡化、優(yōu)化開竣工環(huán)節(jié)。通過采用備案制、承諾制、容缺辦理等方式，促使項目早日投運、盡早發(fā)揮經濟和社會效益。
廣西省優(yōu)化項目審批服務，全面推行容缺審批制度，推動一批重大項目落地。依托廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺，完善投資項目在線審批機制，加強審批部門在線值守、在線咨詢，全面推廣網上收件、網上審批和網上出件。加快升級改造公共資源交易平臺，實現全流程電子化招標，在疫情期間開設“綠色通道”，確保工程項目如期完成招標。
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（三）保障重點項目順利實施
上海市規(guī)劃資源部門專門建立了全市重大項目推進工作機制，確保重大項目“專班管、專人盯”。通過利用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺建立項目實施庫協(xié)調各相關部門開展信息會商、協(xié)同辦理、聯(lián)評聯(lián)審等前期工作，提升項目生成的質量和效率。
南京市以落實項目單位疫情防控主體責任和屬地政府監(jiān)管責任為前提，全面推進重大項目復工。下沉一線服務，現場協(xié)調企業(yè)提出的復工難題，推動項目復工；健全工作調度機制，高效聯(lián)絡對接重大項目開復工和推進中問題；市發(fā)改委會同各區(qū)及要素保障部門，建立疫情期間重大項目開復工監(jiān)測調度機制。
大連市落實重大項目開工復工建設的主體責任。各地區(qū)主要領導是推動本地區(qū)重大項目建設和督導項目單位做好疫情防控工作的第一責任人，統(tǒng)籌制定重大項目分類分批開復工方案，監(jiān)督指導項目單位嚴格落實防疫規(guī)定要求，保證國家重大項目、重大工程、省市級重點項目順利實施。
廣西省將新開工重大項目建設單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應等工作納入地方保供范圍，切實協(xié)調解決項目建設涉及的市政配套、水電接入、資金落實等問題。對項目建設中確因疫情影響或疫情防控工作需要不能按時履行合同的，允許合理延長合同執(zhí)行期限，不作違約處理。
福建省扎實推進重大項目建設，全面推行政務服務“馬上就辦、網上辦”“一趟不用跑”。對生產疫情防控所需物資的新上投資項目，實行一站式全鏈條并聯(lián)審批、限時辦結的“綠色通道”。對實行備案制的投資項目，嚴格執(zhí)行告知備案制度，凡可通過線上受理的事項不再要求服務對象到現場提交，凡可通過電子證照共享獲取的材料，不再要求申請人重復提交。
09
數字化創(chuàng)新與應用案例
（一）支持企業(yè)數字化轉型
工業(yè)和信息化部要求各地政府支持企業(yè)數字化轉型。大力推廣面向中小企業(yè)的互聯(lián)網平臺服務，積極推行網上辦公、視頻會議、遠程協(xié)作和數字化管理，以此為基礎全面提升中小企業(yè)管理信息化水平。幫助提供線下服務的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展線上服務。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網應用部署，推廣一批適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件應用，支持中小企業(yè)提升敏捷制造和精益生產能力。支持產業(yè)集群內中小企業(yè)以網絡化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源和能力不足，通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，實現技術、產能與訂單共享。
上海市培育支持新技術新模式新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。加快培育網絡購物、在線教育、在線辦公、在線服務、數字娛樂、數字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展網絡診療、原創(chuàng)新藥、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械等健康產業(yè)，支持一批高成長創(chuàng)新型中小企業(yè)。
江西省支持傳統(tǒng)商貿主體電商化、數字化改造升級，積極培育網絡診療、在線辦公、在線教育、線上文化娛樂、影視及智能家居等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點，繁榮“宅經濟”。
河北省制定支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業(yè)恢復運營平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，推動生活服務企業(yè)實現線上交易和線下服務相結合，推進電子商務企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網店融合。
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（二）鼓勵發(fā)展新經濟新模式
吉林省鼓勵發(fā)展新經濟新模式。推動數字經濟加快發(fā)展，促進深化大數據、人工智能等研發(fā)應用。以提升線上消費為重點，加速線上購物、線上獲客、線上教育、線上辦公等對傳統(tǒng)模式的替代。加快大力發(fā)展電商、直銷、城市配送等業(yè)務，加強商品生產地與營銷平臺互動。大力發(fā)展網紅經濟。
河北省積極壯大發(fā)展數字經濟。啟動智慧城市建設試點，鼓勵政府數據和社會數據融合共享、互動互用，聯(lián)合開展篩選排查、物資調配等智能應用研發(fā)，加快發(fā)展與疫情防控相關的遠程醫(yī)療會診服務等新業(yè)態(tài)，支持拓展5G、人工智能、虛擬現實等新技術新產業(yè)應用場景，做實做大京津冀大數據綜合試驗區(qū)。